重磅！培育大西安都市圈，支持宝鸡副中心，榆林、汉中区域中心城市建设！

中共陕西省委关于学习贯彻习近平总书记来陕考察重要
讲话精神奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的决定

（2020年7月10日中国共产党陕西省第十三届委员会第七次全体会议通过）

总体目标

在经济高质量发展方面，建成全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。
在全面深化改革开放方面，深度融入共建“一带一路”大格局，全面建成内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道。

一、加快构建具有陕西特色的现代产业体系

1、做实做强做优制造业。

①打造万亿级先进制造业集群。

②支持西安打造先进制造业强市。

③ 加快推进数字陕西建设，实施网络强省建设行动计划。

2、加快能源化工产业高端化发展。

① 加快构建万亿级能源化工产业集群。
② 推进陕西—湖北电力外送通道建设。

③ 谋划建设一批煤化工全产业链项目。

④ 积极布局氢能源产业。
⑤ 创建榆林国家级能源革命创新示范区。
3、加快发展现代服务业。

① 实施服务业创新发展行动，提升服务业供给质量，不断激发消费潜能。

② 加大龙头物流企业引进和培育力度。

③ 建设丝绸之路金融中心。

④ 推动生产性服务业和先进制造业融合发展。

⑤ 打造传承中华文化世界级旅游目的地。
⑥ 推动体育休闲、医疗康养、家政社区等生活性服务业提质扩容。
4、推进现代农业提质增效。

① 深入推进“3+X”特色现代农业发展，大力发展“小木耳、大产业”式特色产业，加快茶叶、中药材、富硒农产品等产业规模化、品牌化发展。
② 大力发展农村电子商务、智慧农业等新业态。
③ 发挥杨凌农业高新技术产业示范区辐射引领作用。
5、强化基础设施支撑保障。

加快西安咸阳国际机场三期建设，支持支线机场和通用机场建设，大力推进西延、西康、西十、延榆等高铁骨架网建设，加快推进西安地铁建设，有序推进城际铁路发展，构建关中平原城市群一体化交通体系，加快建设交通强省。

加大引汉济渭、东庄水利枢纽、古贤水利枢纽和榆林“马镇引黄”等水利工程建设力度。
6、提升陕北至关中电力输送能力。
大力推进5G、物联网、人工智能、工业互联网和数据中心等新型基础设施建设，统筹推进数字乡村和新型智慧城市建设。

二、深入实施创新驱动发展战略

建设国家（西部）科技创新中心。

1、加强原始创新。

① 抓好基础研究和应用基础研究，强化“卡脖子”关键核心技术攻关；

② 积极筹建陕西秦岭实验室、国家超算中心；

③ 加快高精度地基授时系统、国家分子医学转化中心等重大科技基础设施建设；

④ 有序推进阿秒光源、Z箍缩设施、超精密跨尺度基标准与溯源研究等国家大科学装置建设；

⑤ 支持西安建设综合性国家科学中心。
2、推进产业技术创新。

① 积极承接飞机制造、电子信息、集成电路等重大科技项目落地，聚焦能源化工、装备制造、新材料、生物医药、现代农业等领域，实施一批科技重大专项和重点产业创新链，支撑重点产业转型升级和创新发展。

② 加快实施“1155”工程，支持空天动力研究院、能源化工协同创新中心、先进稀有金属材料技术创新中心等共性技术平台建设，促进科技、金融、产业、人才有机融合。

3、抓好高新技术创新。

① 大力培育具有核心竞争力的高新技术企业。

② 积极参与“一带一路”科技创新行动计划。

③ 支持国家增材制造创新中心、西安国家新一代人工智能创新发展试验区、西部科技创新港和中科院西安科学园等建设。

④ 实施高新区“引擎加速”计划，支持西安高新区打造硬科技示范区。

⑤ 加快推动延安、商洛高新区升级为国家高新区。

⑥ 优化西安国家自主创新空间布局，打造关中高新技术产业带。

4、着力优化创新环境。

① 深化科研项目管理、科技评价、科技奖励等制度改革，激发科研人员创新活力和潜能。

② 构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系。

③ 造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

三、推动城乡区域协调发展

1、落实国家区域发展战略部署。

① 制定黄河流域生态保护和高质量发展规划、新时代推动西部大开发形成新格局实施方案等政策文件，加强与京津冀、长三角、长江经济带、粤港澳大湾区等地区经济合作。

② 推进西安国家中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，培育大西安都市圈，发展壮大关中平原城市群，提升对陕西、对西北地区发展的带动能力。
③ 支持宝鸡建设关中平原城市群副中心城市，支持榆林、汉中建设区域中心城市，加快推动呼包鄂榆城市群、汉江生态经济带等规划落地实施，形成高质量发展的区域新增长极。
2、优化三大区域产业布局。

① 关中地区以发展先进制造业和现代服务业为重点，打造引领全省高质量发展的核心动力源。

② 陕北地区以能源化工转型升级为重点，加快建设世界一流的高端能源化工基地。

③ 陕南地区以做强做大绿色生态产业为重点，加快建设全国优质生态产品供给基地。

④ 推动三大区域产业协同发展，打通高端能化与先进制造业产业链条，引导陕北陕南地区主动对接关中创新资源、探索创新发展的有效路径。

⑤ 深化“一市一策”，明确重点产业、重点领域、重点园区、重点项目，推进各市间产业合理分工，协同构建一批跨市域的区域性产业链。
3、大力发展县域经济。

① 实施县域经济发展和城镇建设三年行动计划（2020—2022年），突出“一县一策”，因地制宜培育发展特色优势产业。

② 高标准推进县域产业园区建设，提高县域产业承载能力，引导企业聚集发展，鼓励发展“飞地经济”。

③ 扎实推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，加强县城基础设施建设，加大省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设力度，构建沿黄河、沿汉（丹）江梯度分工合理、集约经济高效的产业布局和城镇格局。

④ 支持有条件的县撤县设市、设区。
4、推进城乡融合发展。

① 培育一批乡村振兴示范镇，加快美丽宜居乡村建设，促进城乡基础设施互联互通。

② 建立健全城乡一体的公共服务体系，推动基本公共服务常住人口全覆盖，保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。

③ 全面放开放宽城市落户条件，有序推进农业转移人口市民化。
④ 健全城乡融合发展的体制机制，推动城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

四、打造内陆改革开放高地

1、深度融入共建“一带一路”大格局。

加快形成陆空内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。
2、大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。

① 建设中欧班列（西安）集结中心。

② 完善关中城市群公路网，打造西安国际性综合交通枢纽，建设西安、宝鸡、延安国家物流枢纽承载城市，推进西安进入全球性国际邮政快递枢纽集群，加快国家临空经济示范区建设，发展壮大临空临港产业。

③支持西安建设“一带一路”综合试验区、国际商事法律服务示范区和国际门户枢纽城市。
④积极申办“一带一路”国际合作高峰论坛框架下高级别国家外事活动。
3、推动外贸外资优化升级。

① 支持西安、延安跨境电子商务综合试验区建设，争创国家外贸转型升级基地、国家进口贸易促进创新示范区，抓好进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易转移承接中心建设。
② 加大国际招商力度，促进外商投资稳定增长。

4、全方位扩大交流合作。

① 高标准建设上合组织农业技术交流培训示范基地。

② 巩固拓展友城关系，推动西安领事馆区开发建设，推进“一带一路”教育合作平台建设。
③ 发挥丝绸之路大学联盟和丝绸之路考古中心作用。

④ 创新举办丝绸之路国际艺术节、电影节、旅博会等节会。

⑤ 鼓励陕西企业走出去，推进“央企进陕”，实现在更广领域、更深层次、更高水平合作。
⑥推进晋陕豫黄河金三角区域、陕甘宁蒙晋交界地区、陕甘川渝毗邻区域等设施联通、产业合作、人文交流。